美国主导的全球化混乱:世界银行与国际货币基金组织

马耀邦 2013-05-02 浏览:

      2000年4月16日和17日,在世界政治权力中心华盛顿,全世界目睹了对两个令人敬畏的全球机构——世界银行和国际货币基金组织——的大规模抗议。这是一次对全球化、失业、私有化、债务和发展中国家贫困的抗议,类似于上一年在西雅图对世界贸易组织和全球化的抗议。抗议者谴责这两个组织实施的“结构调整计划”,因为这些破坏性的计划使许多发展中国家人民的生活变得更加悲惨。这两个机构是美国支配全球的两大支柱。对它们为什么会沦为谴责的对象和在全世界引起了如此多的怨恨和抗议进行考察,对我们来说非常具有启发意义。①在1944年布雷顿森林会议上,美国为了自身的经济利益领导成立了国际货币基金组织和世界银行。

  在经历20世纪30年代可怕的大萧条之后,美国的政界人士普遍认为,应该竭力避免二战后出现类似的大萧条。因此,世界银行和国际货币基金组织随之成立。它们的宗旨是:支持全球对美国产品和服务的需求;为美国公司的长期国际贸易提供一个支付体系;使其他国家的经济活动从属于美国的经济活动,以及促进美国的全球政治和经济利益。为了实现这些目标,世界银行现在向它的177个会员国提供贷款,为它们的道路和发电厂等基础设施建设项目提供资金。世界银行还“提供结构调整计划资金,以此为一个国家经济体系的重组提供贷款”。另一方面,国际货币基金组织的职能是为一些国家提供克服短期支付困难的资金。当然,只有那些同意国际货币基金组织结构调整计划的国家才会得到这些支持。②

  然而,这两个美国人掌控的机构是如何摧毁那些拥有强劲经济实力和进步历史的国家的呢?亚洲金融危机的故事或许能够最充分地揭示出这个问题。在1997年的下半年,“亚洲奇迹”国家——曾经自豪而又繁荣的泰国、印度尼西亚和韩国——一夜间变成了经济穷国。由于听从国际货币基金组织和世界银行的建议和鼓励,这些国家——直到最近——为了吸引外资采取了无限制的流动和高利率政策。

  为了汇率的稳定,这些国家的货币盯住了美元。结果,投机资本为了高回报率而进入了它们的市场,并且投资的是房地产和股市等部门。外国的资本像洪水一样涌入当地的银行,并且国内的金融机构为了用本国货币支付利息而从事高风险的借款。这导致银行有价证券出现了过多的不良贷款。同时,这些国家再次出现贸易赤字的消息使外国投资者认为,撤资的时间到了,以避免他们在1982年墨西哥债务危机时出现的现金和资本损失再次出现。面对这种现金危机和惊人的资本损失,这些国家的政府别无选择,为了摆脱困境只好屈辱地向国际货币基金组织和世界银行求助。①

在危机之初,这些国家的中央银行为了维护汇率的稳定,把本国的货币盯住美元,并且不断提高国内的利率。然而,它们的货币不久就遭到了美国对冲基金的攻击,并且它们的外汇储备一夜之间消耗殆尽。当本国货币盯住对美元的机制崩溃时,这些国家的企业不得不以更高的价格进口商品,并且偿还外债的成本高昂。这不仅导致了大量的企业破产和工人失业,而且导致了出乎意料的经济衰退。如今,“亚洲奇迹”已经是昨日黄花了。②

 尽管资本自由流动带来了可怕的结果,但是在亚洲金融危机之后,世界银行和国际货币基金组织却要求资本账户更加自由化,并且不允许会员国实施严格的货币管制。20世纪70年代,由于国际货币基金组织和世界银行倡导资本自由流动,美国和西方其他国家的跨国银行借给第三世界国家的政府过多的贷款。它们认为它们的贷款总是优良的,因为正如花旗银行前总裁沃尔特?里斯顿(WalterWriston)所说的那样:“国家不会破产。”到20世纪80年代,第三世界国家的金融状况日益恶化,许多国家无力偿还外债。结果,面对由国际货币基金组织提出和由世界银行所协调的“结构调整计划”,它们失去了讨价还价的能力。

  国际货币基金组织所要求的措施旨在拯救外国私人债权人,主要是美国的跨国银行。结构调整计划通常包括:资本自由化——外国贸易和投资资本的自由流动,目的是保证外国资本能够无风险地进出;公用事业和其他公共设施等国有企业的私有化;本国货币的贬值;提高利率;紧缩的财政政策,减少医疗和教育上的开支;造成环境破坏和两级分化的管制消除。①

  第一个被迫实施“结构调整计划”的国家是南斯拉夫。在铁托敢于挑战斯大林和苏联权威的时代,这个前共产主义国家曾经是西方的宠儿。作为回报,以美国为首的西方国家提供给南斯拉夫巨额的发展贷款。然而,1979年的世界经济衰退使南斯拉夫几乎别无选择,只好为它的贷款进行再融资。国际货币基金组织开出的再融资条件要求南斯拉夫实施经济紧缩政策。这导致南斯拉夫社会陷入困境,两极分化加剧,最终使南斯拉夫联邦内部出现了分裂和军事冲突。随后又是西方国家的经济制裁,紧接着发生了最终以悲剧收场的克罗地亚、波斯尼亚和科索沃冲突。因此,由于过于积极接受西方的资本主义,南斯拉夫作为一个社会主义国家吞下了自己酿下的“苦果”,最终导致了自身的灭亡。②

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马耀邦
马耀邦
战略投资家、政治经济评论家
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